未全額繳納采礦權(quán)價款的采礦權(quán)屬具有負(fù)債性質(zhì)的無形資產(chǎn)，但是以抵押貸款為目的的采礦權(quán)評估一定要求礦山提供全額價款的憑證嗎？答案是不一定。

①讓我們來看看貴州2014年的文件。

    貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議紀(jì)要（黔煤兼并重組專議〔2014〕4號  總第7號）
    2014年6月18日上午，副省長、省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）副組長王江平在省政府3號樓1104會議室主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。省政府副秘書長吳勇，省能源局、省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省安全監(jiān)管局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦等單位負(fù)責(zé)同志參加會議。會議聽取了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于近期煤礦企業(yè)兼并重組工作情況的匯報(bào)，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請會議審議的有關(guān)事項(xiàng)及解決推進(jìn)工作中的有關(guān)問題。
    會議認(rèn)為， 2013年9月5日全省煤礦企業(yè)兼并重組工作視頻會議召開以來，煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但與省委、省政府確定的2014年6月30日前基本完成全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距。會議要求，有關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，確保6月底前基本完成全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。一是督促已公示基本具備主體資格企業(yè)抓緊編制實(shí)施方案，6月30日前經(jīng)省市縣三級及專家組初審實(shí)施方案的主體企業(yè)占已公示基本具備主體資格企業(yè)的比例要達(dá)到85%以上。二是督促公示進(jìn)入主體企業(yè)的煤礦抓緊辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)，6月30日前貴州省礦權(quán)儲備交易局和貴州省公共資源交易中心出具兼并重組礦權(quán)交易鑒證手續(xù)的煤礦占全省參與兼并重組煤礦的比例要達(dá)到80%以上。三是督促公示基本具備主體資格企業(yè)抓緊辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)，6月30日前公告確認(rèn)主體資格的企業(yè)不低于60家。四是督促主體企業(yè)抓緊上報(bào)2014年度關(guān)閉礦井名單，6月30日前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出今年175處以上關(guān)閉礦井名單，2014年底前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要力爭提出今年300處關(guān)閉礦井名單，并完成175處以上礦井的實(shí)質(zhì)性關(guān)閉工作。五是督促主體企業(yè)抓緊上報(bào)礦井分類處置意見，6月30日前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出全省正常生產(chǎn)、建設(shè)礦井名單，并將總量控制在850處以內(nèi)。
    會議要求，各相關(guān)部門必須緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，突出主要共性問題，分類研究，根據(jù)各自職責(zé)做好以下工作。一是省能源局要牽頭會同省國土資源廳、省安全監(jiān)管局等有關(guān)單位對全省煤礦狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類，明確各煤礦礦井狀態(tài)，提出分類處置意見。二是省安全監(jiān)管局要牽頭抓好兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)，對分類處置煤礦提出相應(yīng)的分類安全監(jiān)管措施。會同有關(guān)部門制定落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局等十二部門關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號）的實(shí)施意見。三是省能源局要牽頭會同省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省國資委等有關(guān)單位，結(jié)合貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局等十二部門關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號）精神，采用混合所有制形式抓緊提出解決盤縣31處地方煤礦與國有大礦礦界重疊問題的方案。四是由省國土資源廳牽頭，省高級人民法院配合，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于人民法院為企業(yè)兼并重組提供司法保障的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2014〕7號）精神，對涉法涉訴退件煤礦抓緊研究出臺具體處理辦法。五是由省政府金融辦牽頭，省能源局配合，進(jìn)一步摸清全省煤礦企業(yè)現(xiàn)有融資、資金支持需求等情況，分析存在風(fēng)險(xiǎn)，有保有壓，有針對性地協(xié)調(diào)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加大對我省煤礦企業(yè)兼并重組工作的金融支持。六是省國稅局、省地稅局要牽頭做好全省煤礦企業(yè)兼并重組期間相關(guān)稅費(fèi)減免的政策宣傳和督促檢查。
會議經(jīng)研究，議定事項(xiàng)如下：
一、關(guān)于主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)后采礦權(quán)抵押融資的問題。
    為支持煤礦企業(yè)兼并重組工作順利推進(jìn)，緩解主體企業(yè)在兼并重組中資金緊缺的問題，原則同意省國土資源廳辦理主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)中同意保留煤礦的抵押備案，辦理時不受礦井規(guī)模限制，礦業(yè)權(quán)價款繳納情況不作為前置條件。
二、關(guān)于兼并重組關(guān)閉煤礦采礦許可證注銷的相關(guān)問題。
    省國土資源廳要進(jìn)一步簡化兼并重組關(guān)閉煤礦辦理程序，主體企業(yè)申請注銷采礦權(quán)時，提交注銷申請書和相關(guān)關(guān)閉文件，并出具承諾書，明確繼續(xù)承擔(dān)該礦采礦權(quán)人未履行的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。申請采礦許可證注銷時，閉坑地質(zhì)報(bào)告及批準(zhǔn)文件、有關(guān)地質(zhì)資料、關(guān)閉礦山報(bào)告及其他資料地方匯交證明、關(guān)閉礦山報(bào)告及批準(zhǔn)文件、有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作及相關(guān)費(fèi)用繳納完成情況的證明材料，采礦權(quán)人法定義務(wù)履行情況的證明材料等，技術(shù)性支撐材料可不作為注銷采礦許可證的前置性要件。
    對主體企業(yè)尚未辦理完成采礦權(quán)過戶手續(xù)的煤礦，可由所涉采礦權(quán)受讓主體企業(yè)在辦理采礦權(quán)申請變更時，同時申請注銷。采礦許可證注銷后，原礦區(qū)范圍資源被其他主體企業(yè)利用的，涉及的地質(zhì)災(zāi)害等問題，由獲資源利用的主體企業(yè)承擔(dān)。地方政府要牽頭負(fù)責(zé)處理因注銷采礦證造成的后續(xù)問題。
三、關(guān)于主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)后相關(guān)工作如何開展的問題。
（一）實(shí)施方案中保留煤礦擬調(diào)整礦區(qū)范圍預(yù)留問題。
    主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)后，主體企業(yè)按照已批復(fù)的企業(yè)實(shí)施方案，需預(yù)留礦區(qū)范圍的，可集中報(bào)件。報(bào)件時只需提交實(shí)施方案批復(fù)和申請文件。省國土資源廳依申請對實(shí)施方案中預(yù)留礦區(qū)范圍進(jìn)行綜合查重，預(yù)留擬調(diào)整礦區(qū)范圍，防止新設(shè)或新調(diào)整礦區(qū)范圍重疊。
（二）實(shí)施方案中保留煤礦開展地質(zhì)勘查工作的問題。
    主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)后，主體企業(yè)可按照已批復(fù)實(shí)施方案中保留煤礦預(yù)留礦區(qū)范圍開展地質(zhì)勘查等前期工作，但保留煤礦最終確定的礦區(qū)范圍以煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及新?lián)Q發(fā)的采礦許可證為準(zhǔn)。
（三）煤礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與實(shí)施方案工作銜接問題。
    為不影響我省煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的統(tǒng)一編制工作，對2014年10月底前實(shí)施方案已批復(fù)的主體企業(yè)，省國土資源廳在組織編制煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中，要按照礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)、合理布局的原則，充分采納主體企業(yè)實(shí)施方案中擬調(diào)整礦區(qū)范圍的意見；對2014年10月底以后報(bào)批的主體企業(yè)實(shí)施方案，審批中要把握礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)、合理布局的原則，確保主體企業(yè)實(shí)施方案符合我省煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，確需修改礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，按國家調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案程序處理（每年1次）。
（四）進(jìn)一步簡化審批和證照變更辦理程序的問題。
    對省能源局等6部門2013年3月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作實(shí)施細(xì)則〉通知》（黔能源辦〔2013〕120號）中涉及的煤炭生產(chǎn)許可證申請換發(fā)等相關(guān)內(nèi)容予以取消，項(xiàng)目審批和其他證照的變更流程及相應(yīng)辦結(jié)時限要求，仍按原文件中簡化審批手續(xù)的相關(guān)要求執(zhí)行。
四、關(guān)于調(diào)整仁懷市煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的問題。
    原則同意調(diào)整仁懷市煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃，調(diào)整后仁懷市參與兼并重組煤礦41處，規(guī)劃保留煤礦17處。仁懷市人民政府要按照《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2013～2020年）及有關(guān)要求采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，全面推進(jìn)赤水河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
五、關(guān)于公告確認(rèn)貴州勇能能源開發(fā)有限公司和貴州中鋁恒泰合礦業(yè)有限公司作為我省“四個一體化”兼并重組主體企業(yè)的問題。
    原則同意領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序公示、公告確認(rèn)已基本具備兼并重組主體資格的貴州勇能能源開發(fā)有限公司和貴州中鋁恒泰合礦業(yè)有限公司作為我省“四個一體化”兼并重組主體企業(yè)，并按照煤礦“減半”的原則對以上兩家企業(yè)實(shí)施方案進(jìn)行審批。
六、關(guān)于貴州拓實(shí)能源有限公司參與兼并重組的問題。
    原則同意領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序?qū)①F州拓實(shí)能源有限公司作為我省基本具備主體資格的煤礦兼并重組企業(yè)進(jìn)行公示，同時公示取消貴州省通林礦業(yè)投資股份有限公司的基本具備兼并重組主體資格。
七、關(guān)于貴州金永泰礦業(yè)投資有限公司調(diào)整2013年度關(guān)閉煤礦名單的問題。
    原則同意貴州金永泰礦業(yè)投資有限公司調(diào)整2013年度關(guān)閉煤礦名單，將原公告關(guān)閉的仁懷市長崗鎮(zhèn)建宏煤礦（21萬噸/年）調(diào)整為仁懷市壇廠鎮(zhèn)桑樹灣煤礦（9萬噸/年），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對原公告進(jìn)行更正，補(bǔ)充完善桑樹灣煤礦關(guān)閉手續(xù)，并做好與國家相關(guān)部門的對接工作。
八、主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)情況通報(bào)。
    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了第二批實(shí)施方案批復(fù)企業(yè)名單（共19家），分別為：貴州萬峰集團(tuán)礦業(yè)有限公司、貴州黔宜能源集團(tuán)有限公司、貴州甕安縣龍騰焦化有限責(zé)任公司、貴州萬海隆礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、貴州國源礦業(yè)開發(fā)有限公司、貴州天仁礦業(yè)有限責(zé)任公司、貴州藍(lán)雁投資實(shí)業(yè)有限公司、貴州弘達(dá)礦業(yè)投資有限公司、貴州吉順礦業(yè)有限公司、安順盤龍樹集團(tuán)投資有限公司、貴州馬幺坡礦業(yè)有限公司、貴州大西南礦業(yè)有限公司、貴州寶光能源有限責(zé)任公司、貴州圖南礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、貴州華瑞鼎興能源有限公司、貴州天健礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、黔西南州久豐礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、貴州路鑫喜義工礦股份有限公司、貴州貴能投資股份有限公司。
 
出席：省高級人民法院余紅梅，省發(fā)展改革委曾亮，省經(jīng)濟(jì)和信息化委徐榮，省國土資源廳王赤兵，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳張劍，省環(huán)境保護(hù)廳徐恒，省水利廳王金梅，省國資委田景州，省地稅局楊軍，省工商局丁琨，省安全監(jiān)管局黃小兵，省政府金融辦趙世磊，省國稅局周進(jìn)新，省能源局胡世延、蘭海平。
分  送： 省長、副省長，省長助理，秘書長、副秘書長。
省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省公安廳，省監(jiān)察廳，省財(cái)政廳，省人力資源社會保障廳，省國土資源廳，省環(huán)境保護(hù)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省交通運(yùn)輸廳，省水利廳，省國資委，省地稅局，省工商局，省質(zhì)監(jiān)局，省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局，省政府法制辦，省政府金融辦，省總工會，省國稅局，中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局，國家能源局貴州監(jiān)管辦，貴州電網(wǎng)公司，省能源局。
各市（州）人民政府。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室                       2014年6月30日印發(fā)

②但是也有必須的——比如內(nèi)蒙古

    內(nèi)蒙古采礦權(quán)抵押備案申請的基本條件

一、采礦權(quán)抵押備案申請的基本條件

　　（一）礦業(yè)權(quán)價款已全部繳清，涉及原礦業(yè)權(quán)價款評估結(jié)果僅評估30年動用資源的，應(yīng)補(bǔ)繳剩余價款；

　　（二）采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；

　　（三）采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣押、查封；

　　（四）采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

　　（五）采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議；

　　（六）采礦許可證登記生產(chǎn)規(guī)模符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求；

　　（七）采礦權(quán)抵押貸款應(yīng)為經(jīng)省級以上金融主管部門批準(zhǔn)開展的各融資類金融產(chǎn)品；

　　（八）涉及自治區(qū)人民政府同意為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置資源的采礦權(quán)，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程度要達(dá)到自治區(qū)人民政府資源配置政策等規(guī)定要求,或者采礦權(quán)人同意退回未落實(shí)轉(zhuǎn)化配套項(xiàng)目對應(yīng)的資源量。

　　二、采礦權(quán)抵押備案申請的要件

　　（一）抵押備案申請書；

　　（二）貸款合同、抵押合同及公證書；

　　（三）采礦許可證；

　　（四）采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；

　　（五）繳清采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的證明材料；

　　（六）基層國土資源局出具的礦業(yè)權(quán)屬無爭議，不存在關(guān)閉、注銷、暫扣、抵押、查封等情況證明材料及相關(guān)要件。
三、抵押備案情形

　　（一）母公司、子公司之間，以一方擁有的采礦權(quán)進(jìn)行抵押為另一方貸款的情形，辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時，除提供本通知第二款規(guī)定的要件外，增加股東會決議（或董事會決議），并提供經(jīng)工商管理部門備案的股東名單和公司章程。

　　（二）股東相同的兩家獨(dú)立法人企業(yè)之間，以一方擁有的采礦權(quán)進(jìn)行抵押為另一方貸款的情形，辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時，除提供本通知第二款規(guī)定的要件外，增加兩家獨(dú)立法人企業(yè)的股東會決議（或董事會決議），并提供與經(jīng)工商管理部門備案的股東名單。

　　擁有采礦權(quán)，同時又獨(dú)立或與他人合作設(shè)立資源深加工企業(yè)的采礦權(quán)人，以采礦權(quán)為深加工企業(yè)抵押貸款的，適用本條規(guī)定。

　　（三）在自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作開展期間，已列入自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組方案的企業(yè)，兼并重組主體以被兼并重組主體名下的采礦權(quán)進(jìn)行抵押貸款的情形，辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時，除提供本通知第二款規(guī)定的要件外，增加兩家企業(yè)的兼并重組協(xié)議，股東會決議（或董事會決議），自治區(qū)批復(fù)的兼并重組實(shí)施方案，以及經(jīng)工商管理部門備案的股東名單。

　　（四）開采規(guī)模低于國家和自治區(qū)規(guī)定的最低開采規(guī)模的采礦權(quán)不予辦理采礦權(quán)抵押備案。

　　（五）采礦權(quán)人進(jìn)行銀團(tuán)貸款，辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時，除提供本通知第二款規(guī)定的要件外，增加債權(quán)人間已達(dá)成的受償協(xié)議，或類似協(xié)議。此類抵押在抵押實(shí)現(xiàn)時，仍由銀團(tuán)貸款的牽頭銀行，按照債權(quán)人間受償協(xié)議中的已有約定辦理抵押實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)。

　　（六）同一采礦權(quán)，先后抵押給不同銀行時，債權(quán)人間已達(dá)成受償協(xié)議的，可分別予以辦理采礦權(quán)抵押備案。辦理采礦權(quán)抵押備案手續(xù)時，除提供本通知第二款規(guī)定的要件外，增加債權(quán)人間已達(dá)成的受償協(xié)議。此類抵押在抵押實(shí)現(xiàn)時，應(yīng)按照債權(quán)人間受償協(xié)議中的已有約定，確定抵押實(shí)現(xiàn)的牽頭銀行，作為債權(quán)人代表，辦理抵押實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)。

    綜上，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條明確不得抵押財(cái)產(chǎn)包括“所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)”，尚未繳納或繳清礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)并未取得(或完整取得)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，其屬于具有“或有負(fù)債”性質(zhì)的用益物權(quán)。但當(dāng)發(fā)證機(jī)關(guān)（代為行使礦產(chǎn)資源所有人權(quán)利）同意予以抵押登記時，可以認(rèn)為其所有權(quán)和使用權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰，足額價款繳納的憑證不成為抵（質(zhì)）押為目的的評估業(yè)務(wù)的前置條件。